《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组

灵武，古称灵州，物华天宝、资源富集，是宁夏回族自治区工业发展的核心区域，以历史悠久、资源富饶、风光秀丽、人民勤劳而赢得“塞上江南、鱼米之乡”的赞誉。近年来，灵武经济社会发展迅速、投资潜力巨大，各领域的发展交流合作亮点纷呈。

近日，《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组走进宁夏回族自治区灵武市，对话中共灵武市委副书记、市长马自忠，探讨作为资源强县，如何立足自身禀赋，整合现有资源，坚持绿色发展，促进经济转型升级，加快建设现代化经济体系，辐射周边区域经济发展，当好经济核心区的领头羊。

中共宁夏灵武市委副书记、市长马自忠

    资源优势得天独厚 综合实力入围百强

灵武地处宁夏中部经济核心区，是国家重要的煤电化基地、羊绒产业基地及自治区沿黄生态经济带核心区重要城市，辖区面积4010平方公里，下辖5镇2乡1个街道办事处、70个行政村、14个居委会、4个市属农林牧场、1个国家级自然保护区，人口32万（其中回族及其他少数民族约占50%）。境内煤炭、天然气、石油等资源丰富，已探明煤炭储量273亿吨，占全区总储量的88％，是东北三省煤炭储量的总和。农业生产条件得天独厚，黄河由南向北流经灵武38公里，土壤肥沃，排管畅通，盛产水稻、小麦、玉米等，灵武长枣有史记载就有1300多年种植历史，是全国重要的商品粮生产基地和著名的水果之乡。

灵武长枣规模化种植基地

近年来，灵武坚持以新时代中国特色社会主义思想引领经济社会发展全局，深入贯彻上级党委和政府决策部署，充分发挥沿黄区位优势，主动适应发展新常态，以提高经济发展质量为中心，以产业转型升级为主攻方向，建成全国最大的羊绒高端纺织产品加工贸易基地，成功创建国家高新技术产业开发区和全区首个国家级出口工业产品质量安全示范区，逐步形成现代纺织、再生资源、优质粮食生产加工、灵武长枣、草畜产业、休闲旅游等集群发展的特色优势产业格局。再生资源产业形成再生金属冶炼、废碎玻璃再加工、电子废弃物拆解回收利用等完整产业链条，成功创建西部最大的国家“城市矿产”示范基地、自治区循环经济试点园区和低碳试点园区。加快现代农业科技示范基地、草畜产业示范基地、设施林果产业基地、设施蔬菜示范基地、移民增收示范基地等现代农业“五大基地”建设，打造粮食绿色高产高效示范区15.4万亩，粮食加工能力达90万吨/年，已成为西北最大的优质粮食加工集散基地。“兴唐”“昊王”获中国驰名商标，兴唐大米荣获2018年“中国十大好吃米饭”第一名。2019年上半年，全市完成地区生产总值221.86亿元，地方财政一般公共预算收入15.8亿元，城镇居民人均可支配收入14211元，农民人均可支配收入7396元。连续7年进入全国综合实力百强县市榜单，全国综合实力百强排名跃升至第84位，位列全国工业百强第60位、投资潜力百强第33位、科技创新百强第91位、新型城镇化质量百强第94位、营商环境百强第94位。

灵武鼓楼夜景

整合文化资源推进全域旅游

灵武人杰地灵，文化积淀厚重，早在3万年前旧石器时代晚期，水洞沟就有华夏先民在此渔猎为生、繁衍生息。西汉惠帝四年（公元前191年）建灵州县，成为古代西北地区重要的政治枢纽、军事重镇和文化中心。在2200多年建县史中，留下了唐太宗灵州勒石酬百王、唐肃宗灵州登基平定“安史之乱”、清康熙帝灵州渡黄河亲征噶尔丹等脍炙人口的千古佳话。境内分布着恐龙化石群、水洞沟遗址、三道沟文化遗址、甘露寺、明长城、镇河塔、黄河古渡、长流水等人文自然景观，是黄河东线旅游观光重要目的地。2018年2月，灵武市被中国地名文化遗产保护促进会确认为“中国地名文化遗产千年古县”。

近年来，灵武突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”城市特色，主动融入银川都市圈建设，努力打造灵州古城旅游区。大力实施城市景观改造提升工程，完成了兴唐苑、灵州商城、中兴街、灵州大道沿线建筑唐韵风格改造，在改善人居环境的同时，也有力地提升了城市核心区影响力、吸引力。深入推进全域旅游发展，加大旅游招商、资源整合配置和特色旅游产品开发力度，先后组织实施了古城遗址恢复、国家地质公园恐龙化石遗迹园区、大唐商业街、古灵州文化旅游美食城改造、灵州府影视基地等重点文化旅游项目建设，加快推进临河民俗文化旅游小镇、新华桥黄河农旅特色产业小镇等特色小镇建设，建成灵武博物馆。加强西夏瓷窑、明长城红山堡古城等文化遗址传承保护。在枣博园二期新建及一期提升改造项目中，增加历史文化元素，努力讲好“灵武故事”。大力推广历史文化体验游，成功举办热气球节、沙漠体育旅游节、中国“大越野”挑战赛，近期灵武结合庆祝新中国成立70周年，组织开展了以“天下黄河富宁夏、塞上江南美灵州”为主题的宁夏灵武黄河金岸文化旅游节系列活动，打响“古灵州·新灵武”旅游品牌，争创国家全域旅游示范市。2018年全年接待游客187万人次，实现综合性旅游收入2.2亿元。

灵武白芨滩国家级自然保护区

走生态优先、绿色发展之路

    灵武作为沿黄生态经济带的重要城市，在全区经济发展和生态环境保护中发挥着重要作用。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决抓好中央环保督察组反馈问题整改，高标准完成原再生园区42家企业侵占自然保护区整改退出、第二污水处理厂提标改造。坚持生态优先、绿色发展，全面完成城区“煤改气”“煤改电”，健全环保网格化监管体系，严格落实建筑工地六个100%扬尘防控措施，始终保持秸秆禁烧高压态势。坚决打响新时代黄河保卫战，严格落实河湖长制，实行主干沟道全流域分段实时监测。全市规模养殖场粪污治理设施配套率达到100%，年底前将完成6893户农村卫生厕所改造任务。持续推进城乡生态绿化行动，促进人与自然和谐共生，完成351处白芨滩人类活动点位排查整治工作，完成率99.7%。环境空气质量优良天数比例达到96.2%，多年保持银川市第一位。严控农业面源污染，确保完成农田化肥、农药、除草剂亩均施用量较2018年减少20%的目标。启动创建国家森林城市，持续推动全域增绿行动，引导河滩地生产种植全部退出，完成滨河大道绿化提升，扩充黄河生态廊道，推进防沙治沙示范区建设，森林覆盖率达到18.33%，白芨滩防沙治沙博物馆成功入选全国爱国主义教育示范基地，治沙英雄王有德被中共中央、国务院授予“改革先锋”“人民楷模”和“最美奋斗者”的国家荣誉称号，这不仅是白芨滩三代治沙人的荣誉，更是所有灵武人的骄傲和自豪。

同时，灵武立足灵武实际，找准与上级政策的契合点，大力推进生态立市、乡村振兴、脱贫富民战略行动计划，研究制定《关于进一步推进投资增长和工业转型升级高质量发展的若干政策》《灵武市推动科技创新发展的实施意见》《关于加快发展现代农业的扶持政策》《关于进一步加快发展灵武长枣产业的意见》等一系列政策，先后建设富硒农产品生产、特色种植示范等绿色高产高效科技示范基地，培育壮大了优质粮食、灵武长枣、山草羊、设施蔬菜、特色深加工产品等一批质量上乘、技术含量高、市场容量大的特色品牌和助农增收支柱产业。2018年灵武长枣销售额达到1.2亿元，“尚品上滩”韭菜、沙坝头西瓜、夏能蜜瓜等瓜菜品牌“走俏”区外，实现瓜菜产值3.9亿元。

“城市绿肥”世界枣树博览园

“六大举措”助推县域经济发展迈上新台阶

灵武将深入贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，接续实施好创新驱动、生态立市、乡村振兴、脱贫富民战略，加快建设现代化经济体系，努力推动经济高质量发展。

加快工业转型升级。坚持发展产业高端和高端产业，按照“一区三园”思路加快产业园区整合，引导园区和企业建立健全绿色、低碳、循环发展的经济体系，从根本上解决发展粗放、环境污染等问题，再造产业发展新优势。主动融入银川都市圈建设，按照马家滩与宁东、太阳山、苏银产业园一体化发展总体规划，结合各乡镇现有产业基础，加快马家滩工业集中区、白土岗养殖基地、石沟驿新型建材工业集中区、新华桥粮食加工集中区、临河清洁煤配送基地等乡镇产业集中区的规划建设，重点实施生物质能源利用、江苏美旗危废综合利用等项目，全力拓展、扩大、提升，构建全市产业发展新空间新格局，助推经济高质量发展。

做大做强粮食加工产业。做响做亮兴唐、昊王、金双禾等大米品牌，大力发展优质大米加工，突出粮食加工产业与“现代农业五大基地”建设、新华桥特色产业小镇融合发展，努力打造自治区级以上的“粮食加工集中区”，鼓励支持农业产业化龙头企业带动“一乡一业、一村一品”生产，重点实施好年产 5 万吨生态有机大米粮食加工等项目建设，着力打造现代都市生态农业圈。

大力发展商贸流通产业。以乡村振兴战略实施、银川都市圈建设为契机，立足靠近银川河东机场、银西高铁的便捷交通优势，努力建设商贸流通聚集发展区。重点建设新区台湾商业街、枣园商业街等一批集购物餐饮、休闲娱乐、文化旅游等功能于一体的特色街区。优化布局大唐西湖特色商业街等项目，打造多元化、高品质、全天候的时尚社交圈。

灵武兴唐苑风光

大力发展文化旅游产业。围绕“一核三带一廊六线多景”全域旅游布局，深度挖掘文化旅游资源，加快灵州古城建设，推进梧桐湖国际旅游度假区、灵武城东区森林小镇、新华桥青马车寨农业综合体等城郊休闲旅游项目。重点培育打造古城历史游、沙漠运动游、滨河休闲游、乡村采摘游等极具灵武特色的精品旅游线路。

做靓现代农业特色品牌。以“现代农业五大基地”建设为抓手，以梧桐树乡、崇兴镇为核心区域，示范带动郝家桥镇、白土岗乡示范基地建设。建设白土岗养殖基地等优质牧草基地，打造国家级优质肉牛肉羊供应基地，高标准建设蒙牛日处理 2000 吨鲜奶高端乳制品加工等项目。实施特色产业增效、农业园区提升、龙头企业升级、品牌创优、智慧农业示范、新农民培育“六大工程”，扩大绿色、有机、无公害农产品供给，着力打造现代都市生态农业圈。

持续优化营商环境。严格落实“减税降费”政策和促进民营经济健康发展各项具体措施，纵深推进“放管服”改革，坚决破除审批服务“旋转门”，扫除行政审批“中梗阻”，加快“互联网+政务”建设步伐，推行“保姆式”服务，全面实行“不见面、马上办”项目审批模式，以优质的服务吸引更多客商、人才来灵武干事创业。